中华水网(chndk.com)最新播报(小编：万明水)近日，环保部部长周生贤在北京主持召开环保部常务会议，讨论并原则通过《水污染防治行动计划(送审稿)》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。

　　在去年7月召开的中国环保产业高峰论坛上，环保部污染防治司处长汪涛表示，“水污染防治行动计划投入资金预计达2万亿元。”规模将高于大气污染防治的1.7万亿元，新一轮的环保投资“盛宴”即将开启，相关公司将会明显受益。

　　相较于大气污染防治，水污染防治缺乏严格的惩罚措施，一些企业污水治理的积极性明显不高，2万亿元投资将给水污染防治注入新的动力。

　　核心是改善水环境质量

　　会议指出，当前我国水污染防治取得了一定进展，但一些水体丧失了环境功能，部分地区群众饮水安全受到威胁，水环境问题仍然十分突出，压力持续加大。为加快改善水环境质量，保障水环境安全，维护水生态系统健康，有必要制定出台《水污染防治行动计划》，对水环境保护和治理的原则、目标及任务提出具体要求。

　　今年2月，在介绍2013年环保工作进展情况的发布会上，环保部副部长翟青指出，环保部会同有关部门，正在编制《水污染防治行动计划》。这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决保护起来，不能先污染再治理。

　　《水污染防治行动计划》在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放;二是要管理好城市生活污染的排放;三是治理好农村河沟、河岔。和《大气污染防治行动计划》一样，力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地不断推进水环境质量的改善。

　　会议要求，要以送审稿为基础，秉承生态文明建设的理念，坚持改革创新的精神，深入调查研究，加强与有关部门协调，广泛听取专家学者的意见，进一步修改完善后提请国务院审议。

　　2万亿投资推动治理

　　我国水环境的污染问题相当突出。环保部发布的《2012中国环境状况公报》显示，在全国198个地市级行政区开展的4929个地下水水质监测点中，水质呈较差级及极差级的监测点共占57.3%。全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”。

　　环保部提供的2012年数据显示，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中，I~类、~类和劣类水质断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%。

　　而由于水环境受土壤环境、空气环境等影响较大，水环境保护和治理的难度与大气污染防治相比，难度更大。在去年7月召开的中国环保产业高峰论坛上，环保部污染防治司处长汪涛表示，“水污染防治行动计划的投入预计达到2万亿元。”此规模将高于大气污染防治的1.7万亿元。

　　对此，公众环境研究中心主任马军在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，一方面，水污染防治挑战比较大，涉及地表水、地下水等多个部分，耗资将较多;另一方面，当前有很多企业的废水排放标准仍不能达标排放，而相关的处罚比较有限。

　　治理力度看齐《大气污染防治行动计划》的水污染防治计划，必将会有更加严格的政策措施出台，对于污水治理等末端治理产业和河流、地下水修复等行业的公司而言，将会是较大利好。

　　专家表示，应通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争

　　“油气管网只有完全独立出来，才能做到真正的公平。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

　　日前，国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》，《要点》中提出，促进油气管网设施公平开放。研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》，制定相关实施细则，并做好宣贯与实施工作。组织开展油气管网设施公平开放专项监管，重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。

　　在中央和地方连续发文鼓励引导下，众多领域已明确向民营企业放开，但民资进军能源领域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然气行业的垄断程度最高。业内普遍认为，油气管网的开放是打破油气行业垄断的关键。

　　林伯强表示，当前，煤层气、页岩气等清洁能源的开发需要引入民资，但要鼓励民资开发上游，必然要放开油气管网。

　　去年11月，国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》的征求意见稿。意见稿提出，油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有输送合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请、签订输送在先的新增用户，无歧视地对第三方开放管道设施。

　　对此，业内预期，一旦正式的监管办法出台，意味着目前由“三桶油”垄断油气管网的局面将会改变。

　　目前，国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”，即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司，从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

　　当前我国境内油气管网长度达到10万多公里，主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设。其中，仅中石油一家的天然气管网就已经占到国内整体天然气管网的七成。这样高度的垄断，甚至让另一家能源巨头中石化颇有微词。

　　林伯强表示，业内对打破油气管网的垄断已经取得了共识，但是要实现真正的公平，只有将油气管网独立。非竞争的关系才能有真正的公平。这类似于高速公路，不可能由汽车生产企业来建设和运营。

　　另一位业内人士也表示，如果把油气管网放在一个上下游兼顾的经营者手里，就很难形成有效的竞争，最终会导致效率低下，成本上升。

　　不仅如此，该业内人士还表示，开放油气管网还是能源价格走向市场化的关键。

　　目前，国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价，可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断，中石油、中石化采取买断办法收购天然气，一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。

　　至于油气管网如何实现公平开放，林伯强认为这不是仅依靠监管就能解决的。他建议，把所有的油气管网分拆出来建立新的管网公司，改革思路与过去电力体制改革的“厂网分开”思路类似。这是未来的一个方向，也是业内的共识。

　　不仅如此，有专家还建议，在石油天然气管网业务分离后，油气管网还可以逐步向社会资本放开，并通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争。

　　“分拆并不难实现，难的是下定决心。”林伯强如是说。他表示，改革越早进行越好，但当前天然气供应紧张，而改革则会带来较大的不确定性，因此还应该谨慎。

　　石油行业被业内公认为是垄断程度排在能源领域第一位的。