水是生命之源、生产之要、生态之基。海南属独立的海岛水系，兴水利、除水害，事关全省人民群众的切身利益，事关全省经济社会发展全局，事关海南长远可持续发展大计。加快水务基础设施建设，是建设国际旅游岛不可或缺的基础支撑，是现代农业发展不可替代的基本保障，是生态环境保护的重要内容。进一步提高水资源开发、利用、管理和保护水平，对保障国际旅游岛战略的实施，具有十分重要的战略意义。

　　海南水务基础设施建设相对滞后

　　建省以来，在省委省政府的正确领导下，海南水务基础设施建设取得了重大成绩。仅“十一五”期间，我省水务完成固定资产投资76亿元，对22l座各类水库进行除险加固；解决了农村饮水不安全人口1 45万人，农村自来水普及率达到62%；累计配套防渗各类渠道13000公里，年新增节水能力6860万立方米，新增蓄水能力20100万立方米，新增和恢复灌溉面积137万亩。但随着经济社会的快速发展，尤其是国际旅游岛战略的全面实施，水务基础设施建设相对滞后的状况已经凸显。特别是去年全省遭受历史罕见的洪涝灾害袭击，进一步暴露了水务基础设施存在的薄弱环节。突出表现在：工程性、区域性缺水严重，特别是西南部缺水问题长期得不到根本解决，经济社会发展用水需求面临较大压力；灌区工程薄弱，渠道渗漏严重，末级渠系续建配套和节水改造历史欠账多，水利工程效益得不到充分发挥；大中小型病险水库众多，抗御较大自然灾害的能力不强，除险加固任重道远；水资源节约、保护以及水土流失、水污染防治的压力越来越大，建设节水防污型社会任务艰巨。与此同时，在水资源开发、利用、管理、保护方面还存在以下矛盾：一是重点开发区、工农业生产、旅游服务业用水需求的迅速增长与水资源开发、利用和配置不充分的矛盾；二是城镇化进程的不断加快，生产生活用水量的迅速增加与水的利用效率偏低的矛盾；三是城乡居民生活用水对供水水质的需求与水环境保护面临日益紧迫压力的矛盾。这些突出问题和矛盾警示我们，加快水务基础设施建设刻不容缓。

　　海南水的形势和全国一样，同样面临“供水安全、防洪安全、生态安全”的挑战。如果处理不好仍会酿成“水危机”，将严重制约经济社会可持续发展。我们一定要从战略全局的高度审视水资源问题，进一步增强水忧患、水危机意识，更加自觉、更加积极、更加主动地贯彻中央和省委、省政府关于加快水务改革发展的决策部署，立足海南实际，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，切实推进水务改革与发展。

　　探索适合省情的治水之路

　　在新的历史起点上推进水务改革与发展，必须正确认识海南的基本省情水情，以科学发展观为指导，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，着眼经济社会发展全局，着眼国际旅游岛建设全局，高度重视水务改革发展的顶层设计，科学确定水务发展长远目标、建设任务、投资规模、管理需求，妥善处理水务工作中的重大关系，科学规划，统筹安排，综合治理，强化保护，量水而行，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，进一步增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力，努力走出一条适合海南省情水情的治水之路，为国际旅游岛建设提供坚实的水资源保障。

　　加快水务改革与发展，必须始终坚持以保障“供水安全、防洪安全、生态安全”为核心，着力构建水资源保障、防洪减灾、水环境与生态保护“三大体系”，加快形成与国际旅游岛战略相适应的水务发展格局。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水务建设相对滞后的局面，基本建成三大体系。

　　1、基本建成水资源保障体系。一是加快解决工程性、区域性缺水问题。充分利用海南放射状水系分布特点，在保护生态的前提下，合理布局，续建、新建一批大中型水源工程，基本解决我省工程性缺水和部分地区干旱缺水问题，满足经济社会发展和生态用水需求。要全面完成大广坝(二期)灌区、基本完成红岭水利枢纽工程建设任务，加快推进红岭灌区、迈湾水库等重点工程建设。二是大兴农田水利基本建设。围绕国家冬季瓜菜生产基地建设，以渠道防渗硬化、田洋综合整治、小型水源工程建设为重点，加大综合整治力度，全面提高农业综合生产能力。推进红岭灌区前期工作，力争十二五期间动工建设。加快实施松涛、大隆、石碌、长茅、凤潭、军田等40宗大中型灌区(其中大型灌区一宗，重点中型灌区11宗，一般中型灌区28宗)的续建配套和节水改造。积极推进中央财政小型农田水利重点县建设。5年新增和改善农田有效灌溉面积160万亩，年新增节水能力4.8亿立方米，农业灌溉水有效利用系数提高到0.55。三是加快城乡供水工程建设，全面解决城镇居民用水和农村饮水安全问题。加快现有城镇供水设施及输配水管道的提标改造，积极推动实施直饮水工程，提升城镇居民供水保障水平。坚持“统筹城乡，区域供水”，采取集中供水、分散供水、城乡供水管网向农村延伸等方式，以中心水厂辐射农村，让农民群众喝上干净的自来水。十二五时期，要全面解决140万农村人口和10万学校师生饮水不安全问题。全省农村供水总能力达150万吨／日，农村集中供水普及率达83%，实现全省农村饮水基本安全。

　　2、基本建成防洪减灾体系。坚持兴利除害结合，防灾减灾并重，治本治标兼顾，工程措施非工程措施配合，集中力量加强防洪抗旱薄弱环节建设，提高城市防洪排涝标准，全面增强防汛抗旱减灾能力，最大程度减轻洪涝干旱灾害损失。一是提高江河、湖库、堤防防洪标准。巩固大中小型病险水库除险加固成果，落实三年病险水库除险加固实施方案，抓好长茅、赤田、抱美等3宗大中型、130座小(1)型、700座小(2)型水库、13宗大中型病险水闸除险加固及重点海潮防御区海堤建设，尽快消除水利工程安全隐患，恢复防洪库容，确保防洪减灾能力与经济社会发展水平相适应。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市排涝标准。推进洪涝灾害易发、保护区人口密集的中小河流及河段治理，基本完成流域面积在200-3000平方公里范围内已纳入国家专项治理规划的45条中小河流治理建设任务。二是全面加强防灾减灾应急能力建设。继续建设和完善“三防”指挥、水库和主要江河水雨情监测、“三防”数据中心、防汛防台风预警发布、视频会商系统延伸到乡镇、水库和重点江河防洪防风部位视频监控及防汛决策支持等系统，使我省“三防”指挥系统达到国内先进水平。加快推进全省山洪灾害防治非工程措施建设。继续完善“三防”各类预案，建立健全和规范乡镇、行政村“三防”组织体系，提高基层“三防”工作管理和应对突发自然灾害能力。

　　3、基本建成水环境与生态保护体系。一是加强水资源管理。坚持在开发中保护、在保护中开发，进一步完善水资源开发、利用、管理和保护政策措施，建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制。建立用水效率控制红线，遏制用水浪费。建立水功能区限制纳污红线，控制入河污染物总量。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。强化取水许可管理，提高水资源利用效率和效益，万元GDP和万元工业增加用水量5年降低30%，29个城镇饮用水源地水质达标率达到98%，节水型社会建设取得新的进展。二是完善城镇污水处理设施建设。建设省级供排水水质监测中心，加大水质监测力度，确保饮用水源水质安全。完善新建污水处理厂的配套管网建设，确保城镇排水设施安全高效运行，提高污水处理厂运行负荷率。建立健全排水管理机构，加强排水许可发放和管理，强化污水处理费征收，确保稳定运行、达标排放。“十二五”期间，全省城市供水普及率要达90%以上，新增污水处理能力75.8万吨／日，城镇污水集中处理率达到80%以上。

　　要完善体制机制，依法治水。要加快建立和完善有利于水务科学发展的体制机制和制度体系。坚持工程建设和制度建设相结合，全面落实最严格的水资源管理制度，进一步完善水务投入稳定增长机制，建立有利于水资源节约和合理配置的水资源管理机制，形成水利工程良性运行机制。建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政管理、监督与执法体系。水资源管理工作直接涉及到人民群众的切身利益，涉及到经济社会的可持续发展，责任重大。海南水务人要把立党为公、执政为民作为政绩观的指南，把保障人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，把实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容，坚持科学决策、民主决策，把涉水事务各项工作做好，不辜负全省人民的重托。

来源：南海网